■滯納金只能由行政機(jī)關(guān)收取，民事主體無權(quán)收取
■違約金過高，可向法院申請(qǐng)調(diào)整，違約金數(shù)額通常為20%左右
【案例篇】
14萬元欠1年多
滯納金7.6萬余元
持信用卡進(jìn)行巨額提現(xiàn)和消費(fèi)，卻未按期還款，銀行按合同約定主張高達(dá)7.6萬余元滯納金能否被支持？近日，邛崍法院依法審結(jié)了一起受到市民高度關(guān)注的借款合同糾紛案，判決被告林某除按約定償還某銀行的本金、利息及賬戶服務(wù)費(fèi)外，滯納金酌定為3萬余元，其余4萬余元不予支持。
2012年2月9日，被告林某在原告某商業(yè)銀行一分理處申請(qǐng)辦理了信用卡，雙方約定持卡人若未能于到期還款日（含）前足額償還最低還款額時(shí)，除應(yīng)支付利息外，還應(yīng)按月支付滯納金等。
當(dāng)年3月6日，該信用卡透支取現(xiàn)49990元，透支消費(fèi)9萬元，之后銀行多次催收，林某僅歸還本金1.6萬元。原告銀行方稱，截至2013年5月1日，被告尚欠本金123990元、利息32630.73元、滯納金76311.4元、賬戶服務(wù)費(fèi)200元等共計(jì)233132.13元。拿到這份賬單，林某嚇了一跳，他表示，自己欠銀行本金屬實(shí)，但銀行主張的利息過高，根據(jù)法律規(guī)定，高于同期貸款利率四倍部分的利息不應(yīng)支持，最重要的是，銀行要收取滯納金，而根據(jù)法律的規(guī)定，滯納金屬行政處罰，銀行不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)收取，因此主張無法律依據(jù)。
案件起訴到邛崍法院后，經(jīng)過審理，法院一審認(rèn)為，原、被告依法簽訂的合同真實(shí)有效，被告應(yīng)按約定償還借款，賬戶服務(wù)費(fèi)200元也符合約定，林某對(duì)此無異議，法院予以支持。而雙方約定的滯納金應(yīng)屬違約金范疇，銀行方的損失主要為利息損失，該損失已通過被告支付利息得以補(bǔ)償，因此該案中約定的滯納金應(yīng)為懲罰性違約金，其金額應(yīng)符合我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，法院最終酌定應(yīng)支付八期違約金，即支付違約金至2012年12月，之后部分的訴請(qǐng)則不予支持，法院依法作出上述判決。
宣判后，原、被告雙方在法定期限內(nèi)均未提起上訴，目前，該判決已發(fā)生法律效力。
【說法篇】
滯納金
只能由行政機(jī)關(guān)收取
銀行有沒有權(quán)收取滯納金？法院為何認(rèn)定銀行收取的滯納金屬于違約金范疇？哪些民事領(lǐng)域中還有滯納金的頻頻露面？昨日，記者采訪了該案承辦法官彭詩文。彭法官認(rèn)為，這起案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是如何確定雙方約定的滯納金的屬性。
“嚴(yán)格意義上講，滯納金這一概念是屬行政法規(guī)的范疇，我國稅收征收管理法規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。計(jì)算公式為：滯納金=(最低還款額－截止到期還款日已還款額)×0.05%。另外，此外我國的水資源費(fèi)征收辦法中也有類似的規(guī)定。因此，滯納金首先是具有法定性，是由國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項(xiàng)，個(gè)人和其他團(tuán)體都無權(quán)私自設(shè)立。其次是具有強(qiáng)制性，滯納金的征收是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的。此外，滯納金具有懲罰性，是對(duì)超過規(guī)定的期限繳款而采取的懲罰性的措施，并且是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種。從這些特點(diǎn)可看出，滯納金只能發(fā)生在國家行使公共權(quán)力的過程中，只能行政機(jī)關(guān)收取，商業(yè)銀行等單位無權(quán)收取?！?
水電氣、通信、物管、銀行
只能收違約金
彭法官稱，滯納金當(dāng)前在民事領(lǐng)域中卻也頻頻出現(xiàn)，比如水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、物業(yè)管理、銀行等部門。追溯其原因，主要是因?yàn)樗姎獾裙檬聵I(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有行政管理的屬性，但在改革開放以后，上述公用事業(yè)經(jīng)過一系列的改革，已不再具有行政管理的職能，他們的主體、地位也發(fā)生了變化，這些公用事業(yè)單位已從行政管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷轮黧w，是合同的一方主體?！暗诋?dāng)前，只有少數(shù)單位順應(yīng)改革的潮流，制定或修改了相關(guān)的規(guī)定，在其職能范圍內(nèi)廢除了滯納金制度，明確了違約金的說法。而一些公用事業(yè)單位目前仍保留了滯納金制度，但該滯納金應(yīng)是合同法中規(guī)定的違約金，是平等主體之間簽訂的合同，應(yīng)受民事法律調(diào)整，按照合同中的約定來履行。今后，滯納金這一名詞將會(huì)在民事領(lǐng)域中逐漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的應(yīng)該是我們常說的違約金?！?
滯納金不能調(diào)整
違約金過高可以調(diào)整
對(duì)于違約金，彭法官表示，目前，我國合同法規(guī)定的違約金有兩種，一是補(bǔ)償性違約金，就是損失多少補(bǔ)償多少，違約金的數(shù)額應(yīng)與損失額大體一致，若違約金的數(shù)額雙方約定過高或過低時(shí)，允許當(dāng)事方申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)整。二是懲罰性違約金，其作用全在懲罰，如果對(duì)方因違約而遭受財(cái)產(chǎn)損失，則違約一方除支付違約金外，還應(yīng)另行賠償對(duì)方的損失。這起案件中的滯納金性質(zhì)實(shí)際上就是懲罰性違約金?！耙话闱闆r下，滯納金不能調(diào)整，而違約金是雙方約定的數(shù)目，如果一方覺得約定過高，還可以請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)整。通常，違約金的數(shù)額占20%左右?！狈ü俦硎尽?
【調(diào)查篇】
燃?xì)?、物業(yè)行業(yè)仍在收取滯納金
誤以為自家天然氣費(fèi)辦理了銀行托收的市民湯女士入住一年半沒交氣費(fèi)，天然氣公司從沒通知到她本人?，F(xiàn)在去交款，滯納金要收3000多元——2010年的一則新聞曾引起成都市民的廣泛關(guān)注。昨日，記者分別調(diào)查了成都市水、電、燃?xì)狻⑽锕?、電信等行業(yè)，對(duì)滯納金的情況進(jìn)行了調(diào)查。
水公司：逾期交納違約金
下午3時(shí)許，記者撥通了962965的供水熱線，人工服務(wù)工作人員告訴記者，在30天的正常交費(fèi)期過后，公司會(huì)按照每日千分之一的比例來收取違約金。在成都市自來水公司的網(wǎng)站上，記者也沒有找到滯納金的字眼。
電公司：逾期交納違約金
隨后記者撥通了95598的電力服務(wù)熱線，人工服務(wù)工作人員告訴記者，普通戶表在超過正常的交費(fèi)期限后，公司會(huì)按照欠費(fèi)金額乘以每天千分之一的違約金。
電信公司：逾期收取違約金
在撥通10000號(hào)以后，人工服務(wù)工作人員告訴記者，超過正常交費(fèi)期限后，公司將按照欠費(fèi)金額乘以每天千分之三來收取違約金。
燃?xì)夤荆河馄诮患{滯納金
接著，記者撥通了962777的燃?xì)夥?wù)熱線，人工服務(wù)工作人員明確告訴記者，燃?xì)赓M(fèi)每兩個(gè)月繳納一次，超過30天的正常交費(fèi)期限后，公司會(huì)按照欠費(fèi)金額乘以每天千分之三收取滯納金。
物管公司：逾期收取滯納金
昨日中午，記者采訪了成都市忠信物業(yè)公司，在該物業(yè)服務(wù)的某小區(qū)公告欄中，展示的物業(yè)服務(wù)合同中第11條第3款明確表示：乙方（物業(yè)）有權(quán)對(duì)逾期交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，從逾期之日起每日按應(yīng)交費(fèi)金額的千分之三收取滯納金。
工作人員告訴記者，業(yè)主逾期交納物管費(fèi)，物業(yè)確實(shí)要收取滯納金。
【支招篇】
非行政機(jī)關(guān)收取滯納金
一律說“不”
違約金不再“看單交錢” 過高請(qǐng)法院調(diào)整
針對(duì)記者調(diào)查的五個(gè)行業(yè)的具體情況，記者采訪了四川迪泰律師事務(wù)所的李耀輝律師。李律師表示，首先，水、電、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、電信五個(gè)行業(yè)根本沒有權(quán)力收取滯納金，因此，水、電、電信行業(yè)明確了違約金的說法是正確的。
“長期以來，銀行、公用事業(yè)、通信等單位對(duì)市民收取滯納金，都被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，其實(shí)國家發(fā)展改革委和建設(shè)部對(duì)原國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)條款作的修訂，就取消了其中‘接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收0.5％。的滯納金’的規(guī)定。在《建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來水水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的復(fù)函（建辦綜函【2005】120號(hào)）》中，建設(shè)部明確表示‘城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國合同法》《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)；沒有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量逾期付款違約金。’這是國家機(jī)關(guān)對(duì)公用事業(yè)中的滯納金的第一次明確否定。除此之外，大多數(shù)公用事業(yè)單位還是保留了滯納金制度，這是當(dāng)今滯納金泛濫的主要原因?！?
“市民如果接到包括以上單位在內(nèi)的非行政機(jī)關(guān)出具的滯納金罰單，完全可以說‘不’，而對(duì)于銀行、公用事業(yè)、物業(yè)等單位的過高違約金，可以請(qǐng)求法院進(jìn)行調(diào)整，不必看單交錢?！崩钜x表示。
