制定《備案指南》這樣的文件，雖然它實際上沒有什么意義，但卻讓納稅人心里踏實一點點了。對不少黃蓋來說，不挨兩板子的確不舒服
講這個主題，源于兩件小事：
前天，某省一家建筑公司財務經理告訴我，他們準備對老項目選擇簡易計稅方法，去找國稅局備案，對方的回復語焉不詳，最終沒有收他們的資料。
今天，看到一位視野網友引用了青島國稅的一個文件，《全面推開營改增試點選擇簡易計稅方法備案辦理操作指南》，該文件主要內容是如何備案。
一個是企業(yè)“想備案”，一個是“稅務機關的備案指南”，兩件事湊到一起非常有趣，簡直就是周瑜和黃蓋湊到了一起。
我回復那位網友時，表達了兩層意思：
1、青島的備案指南，“是個好事”。因為有了明確的規(guī)定，萬一納稅人想當黃蓋挨幾板子的話，就可以如愿了，不像某省那位建筑公司的財務經理那樣備案無門。
2、青島國稅要求備案，沒有法律依據。這個好理解，備案的規(guī)定沒有得到任何法律、法規(guī)、營改增政策的授權。仔細看也會發(fā)現，青島國稅也并沒有說必須備案，它只是出了一個“指南”，說明如何備案。并沒有講為什么要備案，如果不備案要怎么樣。
但是，我依然認為，這是一個“好事”，因為解決了納稅人的困惑。我們的納稅人往往認為，納稅的事，怎么能夠“自己說了算”呢？反而是希望稅務人員說了算，一方面是納稅法定意識的欠缺，另一方面，也是不想“擔責任”的表現，寧愿多跑點腿，讓稅務人員通過“備案”之類的手段，為自己的選擇背一個書。
實際上，這樣的“背書”是沒有什么免責效果的。
“備案”與“審批”不同，稅務人員并不對你提供資料的“真實性”進行實質性判定，只對資料是否符合備案資料要求進行判定。選擇簡易計稅實質上是否正確，這一責任依然是由納稅人背負的。如果真是有誤，那么收你備案資料的稅務局也是一點責任沒有的。
納稅人享受稅收優(yōu)惠必須要“備案”，這一點，稅務總局是有明確規(guī)定的，稅務總局的規(guī)定權力來自于法律的授權。所以，如果沒有備案，就無法享受優(yōu)惠。
但是，對于營改增中選擇簡易計稅，它并非一項優(yōu)惠，目前總局和財政部沒有提備案的要求，就是說，備不備案，在法律上沒有差異。
目前這種情況下，如果納稅人不想備案，稅務機關不能強迫，也不能將備案作為選擇簡易計稅的前提。
反過來說，如果納稅人想備案，稅務機關能不能拒絕呢？好像也是可以的，因為“沒有要求備案的規(guī)定”。
從法制的角度看，制定《備案指南》這樣的文件仿佛是沒有道理的，因為甚至沒有備案的要求。
從實務的角度看，制定《備案指南》這樣的文件，是非常好的回應了納稅人的訴求，所以說，是一件好事。雖然它實際上沒有什么意義，但卻讓納稅人心里踏實一點點了。對不少黃蓋來說，不挨兩板子的確不舒服。
